中共中间 国务院关于 学前教诲深化革新范例生长的多少意见

泉源:中国当局网公布工夫:2018-11-19 10:13欣赏次数:1
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中共中间 国务院关于学前教诲深化革新范例生长的多少意见

(2018年11月7日)

学前教诲是终身学习的末尾,是百姓教诲体系的紧张构成部门,是紧张的社会公益奇迹。办妥学前教诲、完成幼有所育,是党的十九大作出的庞大决议计划摆设,是党和当局为老黎民办实事的庞大民生工程,干系亿万儿童康健发展,干系社会调和稳固,干系党和国度奇迹将来。

党的十八大以来,我国粹前教诲奇迹疾速生长,资源敏捷扩展、遍及程度大幅进步、办理制度不停美满,“入园难”题目失掉有用缓解。同时也要看到,由于根本薄、欠账多,现在学前教诲还是整个教诲体系的短板,生长不屈衡不充实题目非常突出,“入园难”、“入园贵”仍然是困扰老黎民的烦心事之一。重要体现为:学前教诲资源尤其是普惠性资源不敷,政策保证体系不美满,西席步队设置装备摆设滞后,羁系体制机制不健全,保教质量有待进步,存在“小学化”偏向,部门民办园过分逐利、幼儿宁静题目时有产生。为进一步美满学前教诲大众办事体系,确切办妥新期间学前教诲,更好完成幼有所育,现就学前教诲深化革新范例生长提出如下意见。

一、总体要求

(一)引导头脑。以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导,片面贯彻党的十九大精力和党的教诲目标,仔细落实树德树人基础使命,遵照学前教诲纪律,牢牢驾驭学前教诲准确生长偏向,美满学前教诲体制机制,健全学前教诲政策保证体系,推进学前教诲遍及普惠宁静优质生长,满意人民群众对幼有所育的优美期盼,为造就德智体美劳片面生长的社会主义设置装备摆设者和接棒人奠基坚固底子。

(二)基来源根基则

——对峙党的向导。增强党对学前教诲事情的向导,确保党的教诲目标在学前教诲范畴深化贯彻,确保树德树人基础使命落实到位,确保学前教诲一直沿着准确偏向生长。

——对峙当局主导。落实各级当局在学前教诲计划、投入、西席步队设置装备摆设、羁系等方面的责任,美满各有关部分分工卖力、齐抓共管的事情机制。牢牢驾驭公益普惠基本偏向,对峙公办民办并举,加至公共财务投入,着力扩展普惠性学前教诲资源提供。

——对峙革新创新。突出题目导向,统筹分身、综合施策,破解制约学前教诲生长的体制机制停滞,补齐制度短板,引发办园生机,勉励引导范例社会气力办园,充实变更各方面积极性。

——对峙范例办理。遵照幼儿身心生长纪律,实行迷信保教,健全管理体系,堵住羁系毛病,美满学前教诲执法法例,完成依法依规办园治园,促进幼儿康健快告成长。

(三)重要目的

到2020年,天下学前三年毛入园率到达85%,普惠性幼儿园笼罩率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)到达80%。广笼罩、保基本、有质量的学前教诲大众办事体系基本建成,学前教诲办理体制、办园体制和政策保证体系基本美满。投入程度明显进步,本钱分管机制广泛创建。幼儿园办园举动广泛范例,保教质量显着提拔。差别地区、差别范例都会分类办理学前教诲生长题目,大型、特大型都会率先完成生长目的。

到2020年,基本构成以本专科为主体的幼儿园西席造就体系,本专迷信前教诲专业结业生范围到达20万人以上;创建幼儿园西席专业发展机制,健全培训课程尺度,分层分类培训150万名左右幼儿园园长、西席;创建平凡初等学校学前教诲专业质量认证和保证体系,幼儿园西席步队综合本质和迷信保教本领失掉团体提拔,幼儿园西席社会职位地方、报酬保证进一步进步,职业吸引力显着加强。

到2035年,片面遍及学前三年教诲,建成笼罩城乡、结构公道的学前教诲大众办事体系,构成美满的学前教诲办理体制、办园体制和政策保证体系,为幼儿提供越发充分、越发普惠、越发优质的学前教诲。

二、优化结构与办园布局

(四)迷信计划结构。各地要充实思量生齿变革和城镇化生长趋向,联合实行墟落复兴战略,订定应对学前教诲需求岑岭方案。以县为单元订定幼儿园结构计划,确切把普惠性幼儿园设置装备摆设归入城乡大众办理和大众办事办法同一计划,参加当地区控制性细致计划和地皮招拍挂设置装备摆设项目本钱,选定详细地位,明白办事范畴,确定设置装备摆设范围,确保优先设置装备摆设。公办园资源不敷的城镇地域,新建改扩建一批公办园。鼎力大举生长屯子学前教诲,每个州里准绳上至多办妥一所公办中央园,大村独立建园或设分园,小村团结办园,生齿疏散地域凭据现实环境可举行活动幼儿园、季候班等,装备专职巡回引导西席,美满县墟落三级学前教诲大众办事网络。

(五)调解办园布局。各地要把生长普惠性学前教诲作为重点使命,联合当地现实,着力构建以普惠性资源为主体的办园体系,刚强旋转高免费民办园占比偏高的场合排场。鼎力大举生长公办园,充实发扬公办园保基本、兜底线、引领偏向、平抑免费的主渠道作用。根据完成普惠目的的要求,公办园在园幼儿占比偏低的省份,渐渐进步公办园在园幼儿占比,到2020年天下准绳上到达50%,各地可从现实动身确定详细生长目的。积极搀扶民办园提供普惠性办事,范例营利性民办园生长,满意家长差别挑选性需求。

三、拓宽途径扩展资源提供

(六)实行学前教诲专项。国度继承实行学前教诲举措方案,逐年摆设设置装备摆设一批普惠性幼儿园,重点扩展屯子地域、脱贫攻坚地域、新增生齿会合地域普惠性资源。

(七)积极挖潜扩展增量。充实使用腾退搬家的空置厂房、墟落大众办事办法、屯子中小学闲置校舍等资源,以租赁、租借、划转等情势举行公办园。勉励支持街道、村团体、有气力的国有企奇迹单元,特殊是平凡初等学校举行公办园,在为本单元职工后代入园提供方便的同时,也为社会提供普惠性办事。对付部队开办的幼儿园,要移交中央当局吸收,实验属地化办理,确保学前教诲资源不流失。

(八)范例小区配套幼儿园设置装备摆设利用。2019年6月尾前,各省(自治区、直辖市)要订定小区配套幼儿园设置装备摆设办理措施,健全生长革新、天然资源、住房城乡设置装备摆设、教诲等部分联动办理机制,做好配套幼儿园计划、地皮出让、园舍设计设置装备摆设、验收、移交、办园等关键的监视办理。各省(自治区、直辖市)要对小区配套幼儿园计划、设置装备摆设、移交、办园等环境举行专项管理,2019年年末前整改到位。老城(棚户区)改革、新城开辟和寓居区设置装备摆设、易地扶贫搬家应将配套设置装备摆设幼儿园归入大众办理和大众办事办法设置装备摆设计划,并根据相干尺度和范例予以设置装备摆设,确保配套幼儿园与首期设置装备摆设的住民住宅区同步计划、同步设计、同步设置装备摆设、同步验收、同步交付利用。配套幼儿园由本地当局统筹摆设,办成公办园或委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等题目的,在整改到位之前,不得管理完工验收。

(九)勉励社会气力办园。当局加大搀扶力度,引导社会气力更多举行普惠性幼儿园。2019年6月尾前,各省(自治区、直辖市)要进一步美满普惠性民办园认定尺度、补贴尺度及搀扶政策。经过购置办事、综合奖补、减免租金、派驻公办西席、培训西席、教研引导等方法,支持普惠性民办园生长,并将提供普惠性学位数目和办园质量作为奖补和支持的紧张根据。

四、健全经费投入长效机制

(十)优化经费投入布局。国度进一步加大学前教诲投入力度,渐渐进步学前教诲财务投入和支持程度,重要用于扩展普惠性资源、增补装备西席、进步西席报酬、改进办园条件。中间财务继承摆设支持学前教诲生长资金,支持中央多种情势扩展普惠性资源,深化体制机制革新,健全幼儿赞助制度,重点向中西部屯子地域和贫苦地域倾斜。研讨中间专项彩票公益金等支持学前教诲生长的政策。中央各级当局要健全学前教诲经费投入机制,范例利用办理,强化绩效评价,进步利用效益。

(十一)健全学前教诲本钱分管机制。各地要从现实动身,迷信审定办园本钱,以提供普惠性办事为权衡尺度,统筹订定财务补贴和免费政策,公道确定分管比例。到2020年,各省(自治区、直辖市)订定并落实公办园生均财务拨款尺度或生均公用经费尺度,公道确定并静态调解拨款程度;随机应变订定企奇迹单元、队伍、街道、村团体办幼儿园财务补贴政策;凭据办园本钱、经济生长程度和群众蒙受本领等要素,公道确定公办园免费尺度并创建活期静态调解机制。民办园免费项目和尺度凭据办园本钱、市场需求等要素公道确定,向社会公示,并担当有关主管部分的监视。非营利性民办园(包罗普惠性民办园)免费详细措施由省级当局订定。营利性民办园免费尺度实验市场调治,由幼儿园自主决议。中央当局依法增强对民办园免费的代价羁系,刚强克制过高免费。

(十二)美满学前教诲赞助制度。各地要仔细落实幼儿赞助政策,确保担当普惠性学前教诲的家庭经济困难儿童(含建档立卡家庭儿童、低保家庭儿童、特困救济扶养儿童等)、孤儿和残疾儿童失掉赞助。

五、鼎力大举增强幼儿园西席步队设置装备摆设

(十三)严酷依标装备教职工。各地要实时增补公办园教职工,严禁“有编不补”、恒久利用代课西席。民办园根据装备尺度配足配齐教职工。各种幼儿园根据国度相干划定装备卫生保健职员。

(十四)依法保证幼儿园西席职位地方和报酬。各地要仔细落实公办园西席人为报酬保证政策,统筹人为支出政策、经费付出渠道,确保西席人为实时足额发放、同工同酬。有条件的中央可试点实行墟落公办园西席生存补贴政策。根据当局购置办事范畴的划定,可将公办园中保育员、安保、厨师等办事归入当局购置办事范畴,所需资金从中央财务预算中统筹摆设。民办园要参照本地公办园西席人为支出程度,公道确定相应西席的人为支出。各种幼儿园依法依规足额足项为教职工交纳社会保险和住房公积金。各地要凭据学前教诲特点和幼儿园西席专业尺度,美满幼儿园西席职称评聘尺度,流通职称评聘通道,进步初级职称比例。对作出突出孝敬的幼儿园园长、西席,根据国度有关划定予以表扬和嘉奖。

(十五)美满西席造就体系。办妥一批幼儿师范专迷信校和多少所幼儿师范学院,支持师范院校设立并办妥学前教诲专业。中等职业学校相干专业重点造就保育员。凭据基本遍及学前教诲目的,订定学前教诲专业造就计划,扩展本专科条理造就范围及学前教诲专业自费师范生招生范围。前移造就出发点,鼎力大举造就初中结业出发点的五年制专迷信历的幼儿园西席。引导学前教诲专业结业生从事幼教事情,勉励师范院校在校生辅修或转退学前教诲专业,扩展有质量西席提供。创新造就形式,优化造就课程体系,突出保教交融,健全学前教诲法例及规章制度,增强儿童生长、幼儿园保育教诲理论类课程设置装备摆设,进步造就专业化程度。2018年启动师范院校学前教诲专业国度认证事情,创建造就质量保证制度。

(十六)健全西席培训制度。出台幼儿园西席培训课程引导尺度,实验幼儿园园长、西席活期培训和全员轮训制度。研讨订定天下幼儿园西席培训事情方案,用两年半左右工夫,经过国度、省、县三级培训网络,大范围培训幼儿园园长、西席,重点增强师德师风全员培训、非学前教诲专业西席全员赔偿培训和未成年人掩护方面的执法培训等。创新培训形式,支持师范院校与优质幼儿园协同创建培训基地,强化专业学习与跟岗理论相联合,加强培训针对性和实效性,确切进步西席专业程度和迷信保教本领。

(十七)严酷西席步队办理。仔细落实西席资历准入与活期注册制度,严酷实行幼儿园园长、西席专业尺度,对峙公然雇用制度,片面落实幼儿园西席持证上岗,确切把好幼儿园园长、西席入口关。非学前教诲专业结业生到幼儿园从教须经专业培训并获得相应西席资历。强化师德师风设置装备摆设,经过增强师德教诲、美满考评制度、加大监察监视、创建名誉记录、美满诚信答应和失信惩戒机制等步伐,进步西席职业素养,造就酷爱幼教、酷爱幼儿的职业情怀。对违背职业举动范例、影响恶劣的实验“一票反对”,终身不得从教。

六、美满羁系体系

(十八)落实羁系责任。强化各级党委和当局及各有关部分的羁系责任,创建健全教诲部分主管、各有关部分分工卖力的羁系机制。健全各级教诲部分学前教诲办理机构,充分办理气力,设置装备摆设一支与学前教诲奇迹生长范围和羁系使命相顺应的专业化办理步队。

(十九)增强源头羁系。严酷幼儿园准入办理,各地根据国度基本尺度调解美满幼儿园设置尺度,严酷掌握审批条件,增强对教职人为质与装备尺度、办园条件等方面的考核。幼儿园审批严酷实行“先证后照”制度,由县级教诲部分依法举行前置审批,获得办园允许证后,到相干部分管理法人注销。对切合条件的幼儿园,根据国度相干划定举行奇迹单元注销。

(二十)美满历程羁系。强化对幼儿园教职人为质和装备、免费举动、宁静防护、卫生保健、保教质量、经费利用以及财政办理等方面的静态羁系,美满年检制度。各地创建幼儿园基本信息存案及公示制度,充实使用互联网等信息化本领,向社会实时宣布并更新幼儿园教职工装备、免费尺度、质量评价等方面信息,自动担当社会监视。教诲、民政、市场羁系等部分要健百口长赞扬渠道,实时回应息争决家长反应的题目。健百口长意愿者驻园值守制度,充实发扬幼儿园家长委员会作用,推进家长有用到场幼儿园庞大事变决议计划和一样平常办理。设置装备摆设天下学前教诲办理信息体系,进步学前教诲信息化办理程度。

(二十一)强化宁静羁系。落实相干部分对幼儿园宁静守卫和羁系责任,提拔人防、物防、技防本领,创建全笼罩的幼儿园宁静危害防控体系。幼儿园地点街道(州里)、城乡社区住民委员会(村民委员会)配合做好幼儿园宁静羁系事情。幼儿园必需把掩护幼儿生命宁静和康健放在首位,落实园长宁静主体责任,健全各项宁静办理制度和宁静责任制,强化法治教诲和宁静教诲,进步家长宁静防备认识和本领,并经过切合幼儿身心特点的方法进步幼儿感知、体悟、规避伤害和损伤的本领。

(二十二)严酷依法羁系。增强办园举动督导,实验幼儿园责任督学挂牌督导制度。幼儿园提供虚伪或误导家长信息的,归入诚信记录。对存在损伤儿童、违规免费等举动的幼儿园,实时举行整改、追查责任;形成恶劣影响的,依法撤消办园允许证,有关责任人终身不得办学和执教;组成犯法的,依法追查其刑事责任。

七、范例生长民办园

(二十三)稳妥实行分类办理。2019年6月尾前,各省(自治区、直辖市)要订定民办园分类办理实行措施,明白分类办理政策。现有民办园凭据举行者请求,限期归口举行非营利性民办园或营利性民办园分类注销。在此时期,县级以上教诲、民政、市场羁系部分做好衔接等事情,确保分类注销安稳实行、有序举行。

(二十四)停止过分逐利举动。民办园应依法创建财政、管帐和资产办理制度,根据国度有关划定设置管帐账簿,收取的用度应重要用于幼儿保教运动、改进办园条件和保证教职工报酬,每年依规向本地教诲、民政或市场羁系部分提交经审计的财政陈诉。社会资源不得经过吞并收买、受托谋划、加盟连锁、使用可变长处实体、协议控制等方法控制国有资产或团体资产举行的幼儿园、非营利性幼儿园;已违规的,由教诲部分会同有关部分举行清算整治,清算整治完成前不得举行增资扩股。到场并购、加盟、连锁谋划的营利性幼儿园,应将与相干长处企业签署的协议报县级以上教诲部分存案并向社会宣布;本地教诲部分应对相干长处企业和幼儿园的资质、办园偏向、课程资源、数目范围及办理本领等举行严酷考核,实行加盟、连锁举动的营利性幼儿园准绳上应获得省级树模园资质。幼儿园控制主体或品牌加牛耳体变动,须经地点区县教诲部分审批,举行者变动须按划定管理批准注销手续,按法定步伐推行资产交割。所属幼儿园呈现宁静、谋划、办理、质量、财政、资产等方面题目时,举行者、现实控制人、卖力幼儿园谋划的办理机构答允担相应责任。民办园同等禁绝独自或作为一部门资产打包上市。上市公司不得经过股票市场融资投资营利性幼儿园,不得经过刊行股份或付出现金等方法购置营利性幼儿园资产。

(二十五)分类管理无证办园。各地要将无证园全部归入羁系范畴,创建事情台账,稳妥做好排查、分类、搀扶和管理事情。加大整改搀扶力度,经过整改搀扶范例一批无证园,到达基本尺度的,发表办园允许证。整改后仍达不到宁静卫生等办园基本要求的,中央当局要刚强予以取缔,并妥善分流和布置幼儿。2020年年末前,各地要稳妥完成无证园管理事情。

八、进步幼儿园保教质量

(二十六)片面改进办园条件。幼儿园园舍条件、玩教具和幼儿图书装备应到达划定要求。国度订定幼儿园玩教具和图书装备指南,遍及征集挑选切合幼儿身心特点的优质游戏运动资源和表现中国良好传统文明、当代生存特征的绘本。各地要增强对玩教具和图书装备的引导,支持引导幼儿园充实使用本地天然和文明资源,公道结构空间、办法,为幼儿提供有利于引发学习探究、宁静、富厚、相宜的游戏质料和玩教具,防备自觉攀比、不确切际。

(二十七)注意保教联合。幼儿园要遵照幼儿身心生长纪律,树立迷信保教理念,创建精良师幼干系。公道摆设幼儿一日生存,为幼儿提供平衡的养分,包管富足的就寝和相宜的熬炼,教授基本的文明礼节,培养幼儿精良的卫生、生存、举动风俗和自我掩护本领。对峙以游戏为基本运动,怜惜幼儿游戏运动的奇特代价,掩护幼儿的猎奇心和学习兴味,恭敬个别差别,勉励支持幼儿经过密切天然、间接感知、现实操纵、切身体验等方法学习探究,促进幼儿快乐康健发展。展开幼儿园“小学化”专项管理举措,刚强降服和改正“小学化”偏向,小学肇始年级必需按国度课程尺度对峙零出发点讲授。

(二十八)美满学前教诲教研体系。健全各级学前教诲教研机构,充分教研步队,落实教研引导责任区制度,增强园本教研、地区教研,实时办理幼儿园西席在教诲理论历程中的狐疑和题目。充实发扬城镇优质幼儿园和屯子州里中央园的辐射动员作用,增强对单薄园的专业引领和理论引导。

(二十九)健全质量评价监测体系。国度订定幼儿园保教质量评价指南,各省(自治区、直辖市)美满幼儿园质量评价尺度,健全分级分类评价体系,创建一支驻足理论、认识业务的专业化质量评价步队,将各种幼儿园全部归入质量评价领域,活期向社会宣布评价结果。增强幼儿园保育教诲资源羁系,在幼儿园推利用用的课程讲授类资源须经省级学前教诲专家引导委员会考核。

九、增强构造向导

(三十)增强党的向导。片面增强党对学前教诲奇迹的向导,根据管党建与管业务相联合的准绳,市、县级党委教诲事情部分或教诲行政部分党构造同一向导和引导幼儿园党建事情。仔细落实片面从严治党要求,完成幼儿园党的构造和党的事情全笼罩。充实发扬幼儿园党构造作用,保证准确办园偏向,仔细做好教职工头脑政治事情,厚植树德树人底子。

(三十一)健全办理体制。仔细落实国务院向导、省市统筹、以县为主的学前教诲办理体制。积极推进各天文顺构造、企奇迹单元办幼儿园的办园体制,实验属地化办理。国度美满相干法例制度,订定学前教诲生长计划,推进遍及学前教诲,构建笼罩城乡的学前教诲大众办事体系。中央当局是生长学前教诲的责任主体,省级和市级当局卖力统筹增强学前教诲事情,推进出台中央性学前教诲法例,订定相干规章和当地学前教诲生长计划,健全投入机制,明白分管责任,美满相干政策步伐并构造实行;县级当局对本县域学前教诲生长负主体责任,卖力订定学前教诲生长计划和幼儿园结构、公办园的设置装备摆设、西席装备增补、人为报酬及幼儿园运转,面向各种幼儿园举行监视办理,引导幼儿园做好保教事情,在地皮划拨等方面临幼儿园予以优惠和支持,确保县域内学前教诲范例有序康健生长。都会街道服务处、乡(镇)当局要积极支持办妥本行政地区内各种幼儿园。

(三十二)美满部分和谐机制。教诲部分要美满政策,订定尺度,充分办理、教研气力,增强学前教诲的迷信引导和监视办理。体例部分要联合现实公道审定公办园教职工体例。生长革新部分要把学前教诲归入本地经济社会生长计划,支持幼儿园设置装备摆设生长。财务部分要美满财务支持政策,支持扩展普惠性学前教诲资源。天然资源、住房城乡设置装备摆设部分要将城镇小区和新屯子配套幼儿园须要设置装备摆设用地实时归入相干计划,会同教诲部分增强对配套幼儿园的设置装备摆设、验收、移交等关键的羁系落实。人力资源社会保证部分要订定美满幼儿园教职工人事(休息)、人为报酬、社会保证和职称评聘政策。代价、财务、教诲部分要凭据职责分工,增强幼儿园免费办理。卫生康健部分要监视引导幼儿园卫生保健事情。民政、市场羁系部分要辨别对获得办学允许证的非营利性幼儿园和营利性幼儿园依法管理法人注销手续。金融羁系部分要对民办园并购、融资上市等举动举行范例羁系。党委政法委构造和谐公安、法律等政法构造和有关部分进一步增强幼儿园宁静守卫事情的引导,依法严肃打击陵犯幼儿人身宁静的守法犯法举动,推进幼儿园及周边社会治安综合管理。

(三十三)创建督导问责机制。将学前教诲遍及普惠目的和相干政策步伐落真相况作为对省级当局推行教诲职责督导评价的紧张内容,作为中央各级党委和当局督查事情的重点使命,归入督导评价和目的稽核体系。国务院教诲督导委员会订定遍及学前教诲督导评价措施,以县为单元对遍及学前教诲环境举行评价,省级为主推进实行,国度考核认定。省一级创建专项督查机制,增强对普惠性资源设置装备摆设、西席步队设置装备摆设、经费投入与本钱分管机制等当局责任落真相况的督导查抄,并将结果向社会公示。对生长学前教诲结果突出的地域予以表扬嘉奖,对推行职责不力、没有准期完成生长目的地域的责任人予以问责。

(三十四)研讨订定学前教诲法。加速推进学前教诲立法,进一步明白学前教诲在百姓教诲体系中的职位地方和公益普惠属性,强化当局和各有关部分在学前教诲计划、投入、资源设置装备摆设、师资步队设置装备摆设和羁系等方面的责任,明白举行者对幼儿园办园条件、师资聘任、人为报酬、运转保证、经费利用与财政办理等方面的责任,促进学前教诲奇迹康健可连续生长。加大对守法违规办园举动的惩治力度,推进学前教诲走上依法办园、依法治教的轨道,保证幼儿身心康健发展。

(三十五)营建精良气氛。教诲部分会同宣传、广电部分及旧事媒体仔细挑选并遍及宣传各地学前教诲事情的典范履历,以及为生长学前教诲奇迹作出突出孝敬的先辈小我私家古迹,积极展开“天下学前教诲宣传月”等宣布道育运动,流传迷信育儿理念和知识,会合宣传展现先辈典范履历,鼎力大举营建全社会体贴支持学前教诲革新生长的精良气氛。