以后地位: 首页 > 政务公然 > 计划方案

国务院办公厅关于印发推进运输布局调解 三年举措方案(2018—2020年)的关照

泉源:中国当局网公布工夫:2018-10-10 10:25欣赏次数:1
将此文分享到:

国务院办公厅关于印发推进运输布局调解

三年举措方案(2018—2020年)的关照

国办发〔2018〕91号

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

《推进运输布局调解三年举措方案(2018—2020年)》曾经国务院赞同,现印发给你们,请联合现实,仔细构造实行。

国务院办公厅

2018年9月17日

(此件公然公布)

推进运输布局调解三年举措方案

(2018—2020年)

为贯彻落实党中间、国务院关于推进运输布局调解的决议计划摆设,打赢蓝天守卫战、打好净化防治攻坚战,进步综合运输服从、低落物流本钱,订定本举措方案。

一、总体要求

(一)引导头脑。

以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,结实树立和贯彻落实新生长理念,根据高质量生长要求,标本兼治、综合施策,政策引导、市场驱动,重点打破、体系推进,以深化交通运输提供侧布局性革新为主线,以京津冀及周边地域、长三角地域、汾渭平原等地区(以下称重点地区)为主战场,以推进大宗货品运输“公转铁、公转水”为主攻偏向,不停美满综合运输网络,确切进步运输构造程度,淘汰公路运输量,增长铁路运输量,加速设置装备摆设当代综合交通运输体系,无力支持打赢蓝天守卫战、打好净化防治攻坚战,更好办事设置装备摆设交通强国和决胜片面建成小康社会。

(二)事情目的。

到2020年,天下货品运输布局显着优化,铁路、旱路负担的大宗货品运输量明显进步,口岸铁路集疏运量和集装箱多式联运量大幅增长,重点地区运输布局调解获得打破性希望,将京津冀及周边地域打形成为天下运输布局调解树模区。与2017年相比,天下铁路货运量增长11亿吨、增长30%,此中京津冀及周边地域增长40%、长三角地域增长10%、汾渭平原增长25%;天下旱路货运量增长5亿吨、增长7.5%;沿海口岸大宗货品公路运输量淘汰4.4亿吨。天下多式联运货运量年均增长20%,重点口岸集装箱铁水联运量年均增长10%以上。

(三)重点地区范畴。

京津冀及周边地域包罗北京、天津、河北、河南、山东、山西、辽宁、内蒙古8省(区、市),长三角地域包罗上海、江苏、浙江、安徽4省(市),汾渭平原包罗山西、河南、陕西3省。

二、铁路运能提拔举措

(四)提拔重要物流畅道支线铁路运输本领。加速实行《“十三五”当代综合交通运输体系生长计划》、《铁路“十三五”生长计划》和《中恒久铁路网计划》,加速重点支线铁路项目设置装备摆设进度,加速蒙华、京原、黄大等毗连西部与华中、华北地域支线铁路设置装备摆设和改革,提拔瓦日、邯黄等既有铁路综合使用服从,实行铁路支线重要编组站设置装备摆设办法改革扩能,缓解部门区段货运本领告急,提拔路网运输本领。(中国铁路总公司牵头,生长革新委、交通运输部、财务部、铁路局到场,中央各级人民当局卖力落实。以下均需中央各级人民当局落实,不再列出)

(五)加速大型工矿企业和物流园区铁路公用线设置装备摆设。支持煤炭、钢铁、电解铝、电力、焦化、汽车制造等大型工矿企业以及大型物流园区新建或改扩建铁路公用线。简化铁路公用线接轨考核步伐,紧缩接轨协议管理工夫,美满铁路公用线共建共用机制,创新投融资形式,吸引社会资源投入。公道确定新建及改扩建铁路公用线设置装备摆设品级和技能尺度,勉励新建货运支线铁路同步计划、设计、设置装备摆设、守旧配套铁路公用线。到2020年,天下大宗货品年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区,铁路公用线接入比例到达80%以上;重点地区具有铁路公用线的大型工矿企业和新建物流园区,大宗货品铁路运输比例到达80%以上。(交通运输部、生长革新委、天然资源部、生态情况部、铁路局、中国铁路总公司按职责分工卖力)

(六)优化铁路运输构造形式。优先保证煤炭、焦炭、矿石、粮食等大宗货品运力提供。优化列车运转图,富厚列车编组情势,增强铁路体系内跨局构造和谐,开辟当日达、越日达等多种运输产物,完成车船班期稳固衔接。在运输总量到达肯定范围的通道,开辟铁路货运班列、点到点货运列车、大宗货品中转列车等多频次多样化班列产物,构建快捷货运班列网络。研讨推进铁路双层集装箱、驮走运输产物开辟,提拔通道配套办法设置装备摆设本领。充实发扬高铁运能,在有条件的通道完成客货分线运输。(中国铁路总公司牵头,交通运输部、生长革新委到场)

(七)提拔铁路货运办事程度。深化铁路运输代价市场化革新,创建健全机动的运价调解机制,发扬市场设置装备摆设资源的决议性作用。美满短间隔大宗货品运价浮动机制。范例铁路公用线代维免费举动,推进低落公用线共用免费程度。淘汰和取消铁路两头短驳关键,范例短驳办事免费举动,低落短驳本钱。推进铁路运输企业与煤炭、矿石、钢铁等大客户签署运量运能互保协议,完成互惠共赢。推进铁路运输企业与口岸、物流园区、大型工矿企业、物流企业等展开互助,构建门到门接取投递网络,提供全程物流办事。(中国铁路总公司牵头,生长革新委、市场羁系总局、交通运输部、铁路局到场)

三、水运体系晋级举措

(八)美满内河水运网络。统筹优化沿海和内河集装箱、煤炭、矿石、原油、液化自然气、商品汽车等专业运输体系结构,提拔水运办法专业化程度。对峙生态优先、绿色生长理念,以流域生态体系性掩护为条件,加强长江畔线航运本领,推进西江畔线和京杭运国土东段、江苏段、浙江段航道扩能改革,加速推进长三角初等级航道整治工程。增强长江、西江、京杭运河、淮河紧张主流航道设置装备摆设。加速推进三峡水运新通道等庞大水运底子办法工程后期论证事情。(交通运输部牵头,生长革新委、生态情况部、水利部到场)

(九)推进集疏港铁路设置装备摆设。加速实行《“十三五”口岸集疏运体系设置装备摆设方案》、《“十三五”长江经济带口岸多式联运设置装备摆设实行方案》、《推进长江畔线口岸铁水联运办法联通的举措方案》,着力推进集疏港铁路设置装备摆设。增强港区集疏港铁路与支线铁路和船埠堆场的衔接,优化铁路港前站结构,勉励集疏港铁路向堆场、船埠前沿延伸,加速港区铁路装卸场站及配套办法设置装备摆设,买通铁路进港末了一公里。2020年天下沿海紧张港区铁路进港率大幅进步,长江畔线重要口岸片面接入集疏港铁路。(交通运输部、生长革新委、天然资源部、财务部、生态情况部、铁路局、中国铁路总公司按职责分工卖力)

(十)推进大宗货品集疏港运输向铁路和旱路转移。进一步范例口岸谋划办事性免费,对实验当局订价的,严酷实行划定的免费尺度;对实验市场调治价的,催促落实代价执法法例和相干划定,不得违规加收任何价外用度。进一步增强煤炭集港运输办理,2018年末前,环渤海地域、山东省、长三角地域沿海重要口岸和唐山港、黄骅港的煤炭集港改由铁路或旱路运输;2020年采暖季前,沿海重要口岸和唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货品准绳上重要改由铁路或旱路运输。(交通运输部、中国铁路总公司、生长革新委牵头,生态情况部、市场羁系总局、铁路局到场)

(十一)鼎力大举生长江海中转和江海联运。积极推进宁波舟山港、上海港、深圳港、广州港、连云港港以及长江畔线口岸等江海中转和江海联运配套船埠、锚地等办法技能改革。统筹江海中转和江海联运生长,积极推进干散货、集装箱江海中转运输,完成集装箱中转运输班轮化生长。订定美满以江船出海为主的江海中转船舶范例,重点推进江海中转散货船和集装箱船等船型研发及使用。(交通运输部牵头,产业和信息化部到场)

四、公路货运管理举措

(十二)强化公路货运车辆超限超载管理。健全货运车辆合法改装团结羁系事情机制,根绝合法改装货运车辆出厂上路。加大货品装载源头羁系力度,重点增强矿山、水泥厂、口岸、物流园区等重点源头单元货车进场(站)装载环境查抄,克制超限超载车辆进场(站)上路行驶。严酷落实管理车辆超限超载团结执法常态化制度化事情要求,同一公路货运车辆超限超载认定尺度,加大对大宗货品运输车辆超限超载的执法力度。进一步优化美满公路治超网络,推行高速公路免费站入口称重检测,优化国省支线公路超限检测站点结构,美满屯子公路限脱期高掩护办法。增强科技治超,使用信息化本领增强车辆超限超载检测,完成跨地区、跨部分治超信息资源互换共享,落实“一超四罚”。继承增强名誉治超,严酷落实公路治超“黑名单”制度,对严峻守法超限超载运输当事人实行团结惩戒。到2020年末,天下高速公路片面实行免费站入口称重检测,各省(区、市)高速公路货运车辆均匀守法超限超载率不凌驾0.5%,平凡公路货运车辆超限超载失掉有用停止。(交通运输部牵头,产业和信息化部、公安部、市场羁系总局到场)

(十三)鼎力大举推进货运车型尺度化。牢固车辆运输车管理事情结果,稳步展开伤害货品运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车管理事情。做好既有营运车辆环境排查,创建分歧规车辆数据库,订定车辆加入方案,根据尺度引导、疏堵联合、更新替换、循规蹈矩的准绳强化执法羁系,引导催促行业、企业加速更新镌汰分歧规车辆,促进尺度化车型更新替换。展开中置轴汽车列车树模运转,加速轻量化挂车推行使用。(交通运输部牵头,产业和信息化部、公安部、市场羁系总局到场)

(十四)推进门路货运转业集约高效生长。促进“互联网+货运物流”新业态、新形式生长,深化推进无车承运人试点事情,健全美满无车承运人法例制度,推进货运物流平台康健有序生长。到2020年,重点培养50家左右创新本领强、运营办理范例、资源综合使用服从高的无车承运品德牌企业。支持引导货运大车队、挂车共享租赁、甩挂运输、企业同盟、品牌连锁等集约高效的运输构造形式生长,发扬范围化、网络化运营上风,低落运输本钱,有用整合疏散谋划的中小货运企业和个别运输业户。支持大型门路货运企业以资产为纽带,经过吞并、重组、收买、控股、加盟连锁等方法,拓展办事网络,延伸办事链条,完成资源高效设置装备摆设,加速向当代物流企业转型晋级。(交通运输部卖力)

五、多式联运提速举措

(十五)加速联运关键设置装备摆设和配备晋级。推进具有多式联运功效的物流园区设置装备摆设,加速铁路物流基地、铁路集装箱管理站、口岸物流关键、航空转运中央、快递物流园区等计划设置装备摆设和晋级改革,增强差别运输方法间的有用衔接。进一步拓展高铁站场货运办事功效,美满货运配套办法。有序推进货运机场设置装备摆设,拓展美满机场货运办事功效。鼎力大举推行集装化运输,支持企业加速多式联运运载单位、疾速转运设置装备摆设、公用载运机具等晋级改革,美满要地本地集装箱配套技能尺度,推行使用45英尺集装箱和35吨敞顶集装箱,促进集装化、厢式化、尺度扮装备使用。(交通运输部、生长革新委、铁路局、民航局、邮政局、中国铁路总公司按职责分工卖力)

(十六)加速生长集装箱铁水联运。勉励铁路、口岸、航运等企业增强互助,促进海运集装箱经过铁路集疏港。在环渤海、长三角、珠三角、北部湾和海峡西岸经济区等重点沿海地区和长江畔线,打造“远程重点货类佳构班列+长途城际小运转班列”铁水联运产物体系。勉励铁路运输企业增长铁路集装箱和集装箱平车保有量,进步集装箱共享共用和流转互换本领,使用物联网等妙技提拔集装箱箱管和综合信息办事程度。(交通运输部、中国铁路总公司牵头,生长革新委、铁路局到场)

(十七)深化实行多式联运树模工程。加大对多式联运树模工程项目设置装备摆设的支持力度,增强树模工程运转监测,推进运输构造形式创新。深化推进天津至华北、东南地域等六条集装箱铁水联运树模线路设置装备摆设。勉励主干龙头企业在运输配备研发、多式联运单证同一、数据信息互换共享等方面先行先试,充实发扬引领树模作用。支持各地展开集装箱运输、商品车滚装运输、全程冷链运输、电商快递班列等多式联运试点树模创立。(交通运输部、生长革新委牵头,铁路局、民航局、邮政局、中国铁路总公司到场)

六、都会绿色配送举措

(十八)推进都会绿色货运配送树模工程。引导特大都会群和地区中央都会计划设置装备摆设绿色货运配送网络,美满干支衔接型物流园区(货运关键)和都会配送网络节点及配送车辆停靠装卸配套办法设置装备摆设。勉励邮政快递企业、都会配送企业创新同一配送、会合配送、配合配送、夜间配送等集约化运输构造形式。到2020年,在天下建成100个左右的都会绿色货运配送树模项目。加大对树模项目物流园区(货运关键)设置装备摆设、新动力车辆推行使用、绿色物流伶俐办事平台设置装备摆设等支持力度。(交通运输部牵头,公安部、商务部、财务部到场)

(十九)加大新动力都会配送车辆推行使用力度。加速新动力和干净动力车辆推行使用,到2020年,都会建成区新增和更新轻型物流配送车辆中,新动力车辆和到达国六排放尺度干净动力车辆的比例凌驾50%,重点地区到达80%。各地将大众充电桩设置装备摆设归入都会底子办法计划设置装备摆设范畴,加大用地、资金等支持力度,在物流园区、产业园区、大型贸易购物中央、农贸零售市场等货流麋集地区,会合计划设置装备摆设公用充电站和疾速充电桩。联合都会配送需求,订定新动力都会配送车辆方便通畅政策,改进车辆通畅条件。在有条件的地域创建新动力都会配送车辆运营补贴机制,低落利用本钱。在重点物流园区、铁路物流中央、机场、口岸等推行利用电动化、干净化作业车辆。(交通运输部、产业和信息化部牵头,公安部、财务部、天然资源部、生态情况部、铁路局、民航局到场)

(二十)推进都会消费生存物资公铁联运。充实发扬铁路既有站场资源上风,美满干支衔接的底子办法网络,创新运营构造形式,打造“轨道+仓储配送”的铁路都会物流配送新形式,进步都会消费生存物资运输中公铁联运的比例。在北京等大型都会构造展开都会消费生存物资公铁接驳配送试点,加速都会周边地域铁路核心调集转运中央和市内铁路站场办法改革,构建“外集内配、绿色联运”的公铁联运都会配送新体系,实时总结履历并推行使用。(中国铁路总公司、交通运输部按职责分工卖力)

七、信息资源整合举措

(二十一)增强多式联运大众信息互换共享。加速设置装备摆设多式联运大众信息平台,完成部分之间、运输方法之间信息互换共享。增强交通运输、海关、市场羁系等部分间信息开放共享,为企业提供资质资历、认证承认、查验检疫、通关检验、守法违章、名誉评价、政发动态等一站式综合信息办事。加速美满铁水联运信息互换接口尺度体系,推进业务单证电子化,促进铁路、口岸信息共享,完成铁路现车、装卸车、货品在途、抵达预确报以及口岸装卸、货品堆存、船舶收支港、船期舱位预定等铁水联运信息互联共享。到2019年末,沿海及长江畔线重要口岸完成铁水联运信息互换共享。到2020年末,基本建玉成国多式联运大众信息平台。(交通运输部、生长革新委、中国铁路总公司牵头,海关总署、市场羁系总局、铁路局、民航局、邮政局到场)

(二十二)提拔物流信息办事程度。晋级国度交通运输物流大众信息平台,促进铁路、口岸、航运和第三方物流等龙头企业增强互助,强化货品在途形态查询、运输代价查询、车货静态立室、集装箱定位跟踪等综合信息办事,进步物流办事智能化、通明化程度。(交通运输部、生长革新委牵头,铁路局、民航局、邮政局、中国铁路总公司到场)

(二十三)增强运输布局调解信息报送和监测剖析。研讨创建运输布局调解目标体系,探究相干剖析要领。创建货品运输“公转铁、公转水”运转静态、多式联运生长形态、新动力车辆推行使用等信息运转监测和报送机制。(交通运输部牵头,产业和信息化部、生态情况部、铁路局、中国铁路总公司到场)

八、加大政策保证力度

(二十四)积极落实财务等支持政策。使用车购税资金、中间基建投资等现有资金,统筹推进公铁联运、海铁联运等多式联运生长,提拔口岸集疏运本领,增强物流园区、工矿企业等铁路公用线设置装备摆设,为煤炭、矿石等大宗货品运输方法调解发明有利情况。勉励社会资源设立多式联运财产基金,拓宽投融资渠道,加速运输布局调解和多式联运生长。勉励各地对运输布局调解事情结果明显的工矿企业,在剖析错峰消费使命时得当淘汰限产比例。贯彻落实《国务院关于印发打赢蓝天守卫战三年举措方案的关照》(国发〔2018〕22号)有关要求,对鼎力大举镌汰老旧车辆、推行使用新动力汽车的有关企业和职员按照有关政策实时赐与经济赔偿。(财务部、生长革新委、交通运输部、生态情况部牵头,铁路局、中国铁路总公司到场)

(二十五)美满用地用海支持政策。加大铁路公用线用地支持力度,将本举措方案支持的铁路公用线项目(不含物流园区),归入占用永世基本农田的庞大设置装备摆设项目用地预审受理范畴,根据相干划定管理用地手续。各省(区、市)要在领土空间计划引导下构造体例口岸集疏运铁路、物流园区和工矿企业铁路公用线设置装备摆设方案,保证用地目标。对急需开工的铁路公用线控制性工程,属于国度重点设置装备摆设项目标,根据相干划定向天然资源部请求管理先行用地。加大对“公转水”船埠及配建工程的用海支持力度,对归入口岸总体计划和运输布局调解方案的铁水联运、水水直达船埠及配建的防波堤、航道、锚地等项目,参加国度庞大战略的,在切合海疆办理执法法例及围填海办理政策的环境下,重点保证用海需求。(天然资源部、交通运输部牵头,生长革新委、铁路局、中国铁路总公司到场)

九、加大督导稽核力度

(二十六)增强构造向导。中央各级当局要确切增强构造向导,根据“一市一策、一港一策、一企一策”要求,构造体例当地区运输布局调解事情实行方案,细化剖析目的使命,订定责任清单,健全责任体系,迷信摆设事情进度,出台配套政策,确保定时保质完成各项使命。交通运输部、生长革新委要增强统筹和谐和构造调理,美满运输布局调解事情和谐机制,实时研讨办理运输布局调解中的庞大题目。(交通运输部、生长革新委牵头,各有关部分到场)

(二十七)强化督导考评。增强对中央当局和有关部分运输布局调解事情推进落真相况的督覆按核,结果向社会宣布。中央各级当局要创建健全静态评价机制,增强对铁路、口岸、工矿等企业的督导稽核,确保责任落实到位。(交通运输部、生长革新委牵头,各有关部分到场)

十、营建精良生长情况

(二十八)保证行业康健稳固生长。增强部分协同联动,强化货运市场和重点企业监测,实时掌握行业静态,加大政策支持力度,美满从业职员社会保证、职业培训等办事,积极培养拓展新兴市场,推进货运转业创新稳固生长和转型晋级。(交通运输部牵头,各有关部分到场)

(二十九)做好政策宣传和言论引导。加大对运输布局调解事情的宣传报道力度,增强正面引导,实时回应社会关怀,为运输布局调解事情营建精良言论气氛。(交通运输部、生长革新委牵头,各有关部分到场)